Ministerstwo Finansów przygotowało ostatecznie projekt ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych. Projekt ten zakłada m. in. stworzenie Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą, do którego wpisywana ma być, decyzją administracyjną Ministra Finansów (może ją wydać również sekretarz stanu lub podsekretarze stanu), każda „nazwa domeny internetowej wykorzystywana do urządzania gier hazardowych bez koncesji, zezwolenia lub dokonania zgłoszenia wymaganego przez ustawę, kierowanych do usługobiorców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej”, a przedsiębiorcy telekomunikacyjni mają mieć obowiązek „nieodpłatnego uniemożliwienia dostępu do stron internetowych wykorzystujących nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru”.
Oznacza to, że jeżeli w danej domenie choć jedna strona będzie wykorzystywana do urządzania gry hazardowej, to blokowaniu podlega cała domena.
Zgodnie z projektem, znowelizowany  art. 1. ust. 3 ustawy o grach hazardowych ma brzmieć:
„Ustawie podlega urządzanie gier hazardowych w sieci Internet, w tym urządzanie gier, których zasady odpowiadają zasadom:
1) gier losowych;
2) gier na automatach”
Bez zmian ma pozostać art. 2 ust. 5 ww. ustawy:
„Grami na automatach są także gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, organizowane w celach komercyjnych, w których grający nie ma możliwości uzyskania wygranej pieniężnej lub rzeczowej, ale gra ma charakter losowy”.
Oznacza to, że symulacja gry na automacie w Internecie, nawet jeśli nie można uzyskać wygranej pieniężnej lub rzeczowej, będzie grą hazardową w rozumieniu ustawy.
Między innymi, grami hazardowymi będą gry oferowane na Facebooku. Np.
https://apps.facebook.com/realtexasholdem/
https://apps.facebook.com/locoluckyslots/
https://apps.facebook.com/playmyvegas/ (tu można zresztą zdobyć niewielkie wygrane rzeczowe).
A to oznacza, że do Rejestru trzeba będzie wpisać zgodnie z ustawą domenę apps.facebook.com, a może nawet facebook.com – i blokować wszystkie aplikacje Facebooka, albo całego Facebooka.
Ponieważ sformułowanie „nazwa domeny internetowej wykorzystywana do urządzania gier hazardowych” jest nieprecyzyjne, może być interpretowane również w sposób obejmujący nazwy domen internetowych służących do pobierania aplikacji wykorzystywanych do podobnych jak wyżej gier na urządzeniach mobilnych. W tym przypadku blokada może objąć także Google Play (domenę play.google.com), a tym bardziej iTunes (itunes.apple.com), gdzie można znaleźć aplikacje służące również do realnego hazardu. Oznaczałoby to blokowanie dostępu do podstawowych narzędzi użytkowników iPhone czy Androida.
Z drugiej strony, jako że uniemożliwianie dostępu do domen wpisanych do Rejestru ma odbywać się poprzez „ich usunięcie z systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, służących do zamiany nazw domen internetowych na adresy IP”, oraz przekierowanie połączeń „odwołujących się do nazw domen internetowych wpisanych do Rejestru do strony internetowej prowadzonej przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych”, to taką blokadę będzie można bardzo łatwo obejść, wpisując sobie w komputerze adresy serwerów DNS np. Google. Ponadto taki obowiązek ma dotyczyć jedynie przedsiębiorców telekomunikacyjnych, a serwer DNS może postawić sobie każdy, niekoniecznie będący przedsiębiorcą telekomunikacyjnym. Oznacza to, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni zostaną obarczeni – pod groźbą kary administracyjnej w wysokości 250 tys. zł – niepotrzebnym żmudnym obowiązkiem śledzenia Rejestru i dokonywania wielu wpisów w swoich serwerach DNS, z których osoby chcące uczestniczyć w internetowym hazardzie nie będą wcale musiały korzystać. Z drugiej strony, może to w niezamierzony sposób utrudnić dostęp mniej obeznanych informatycznie użytkowników do domen niekoniecznie służących hazardowi (jak apps.facebook.com czy itunes.apple.com).
Próby zmiany tego projektu w kierunku zmuszenia przedsiębiorców telekomunikacyjnych do skuteczniejszego blokowania (np. dostępu do adresu URL danej strony internetowej) byłyby przy tym jeszcze gorsze, ponieważ taki rodzaj blokowania jest technicznie trudniejszy, a w przypadku powszechnie stosowanego obecnie szyfrowania połączeń protokołem SSL – niemożliwy bez ingerencji polegającej na rozszyfrowywaniu ruchu. Coś takiego byłoby bardzo kosztowne, niemożliwe do ukrycia przed bardziej doświadczonymi użytkownikami (podmianie podlegałby certyfikat strony) oraz podważyłoby zaufanie do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, a i tak nie stanowiłoby stuprocentowej blokady – bo można byłoby obejść ją korzystając np. z połączeń VPN z zakończeniami poza Polską albo sieci TOR. Dlatego na etapie prac legislacyjnych w rządzie zrezygnowano z tego pomysłu.
Pomysł Rejestru Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą jest co do zasady powrotem do pomysłu Rejestru Stron i Usług Niedozwolonych, który został przedstawiony pod koniec 2009 roku przez rząd Donalda Tuska. Przedstawiło go wówczas również Ministerstwo Finansów. Pierwotnym celem tamtego pomysłu było również blokowanie stron i usług umożliwiających urządzanie gier hazardowych bez zezwolenia. Już na etapie uzgodnień międzyresortowych dodano wówczas inne kategorie stron i usług mające podlegać wpisywaniu do RSiUN, takie, jak treści propagujące faszystowski lub inny totalitarny ustrój państwa, treści pornograficzne z udziałem małoletniego, pornograficzne związane z prezentowaniem przemocy lub posługiwaniem się zwierzęciem, treści pornograficzne zawierające wytworzony lub przetworzony wizerunek małoletniego uczestniczącego w czynności seksualnej, treści, których prezentowanie umożliwia podstępne wprowadzenie w błąd, w celu osiągnięcia korzyści majątkowych, poprzez wyłudzenie informacji mogących służyć do dokonania operacji finansowych bez zgody dysponenta środków finansowych. Projekt RSiUN został skrytykowany przez ekspertów, wywołał protesty organizacji pozarządowych i internautów, i ostatecznie został wycofany. W tym przypadku można również obawiać się, czy Rejestr nie zostanie rozszerzony na domeny związane z innymi kategoriami stron i usług internetowych.
Pomysłowi blokowania stron sprzeciwia się Ministerstwo Cyfryzacji.
Projekt jednocześnie w dużym stopniu utrudnia urządzanie legalnych gier hazardowych przez Internet, narzucając obowiązek wykorzystywania do ich urządzania wyłącznie strony internetowej, której krajowa domena najwyższego poziomu jest przypisana do polskich stron internetowych (czyli w praktyce w domenie .pl) oraz obowiązek archiwizowania przez 5 lat „wszelkich danych wymienianych między tym podmiotem a uczestnikiem gier hazardowych, w tym pozwalających na ustalenie przebiegu wyniku gier hazardowych oraz przeprowadzanych transakcji wynikających z tych gier oraz danych niezbędnych do identyfikacji uczestnika gier hazardowych” i to na terenie Polski lub państwa należącego do Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w sposób umożliwiający dostęp do tych danych organom Służby Celnej.
Projekt czeka jeszcze na notyfikację Komisji Europejskiej.
Rekomendacja: do kosza!

Ministerstwo Finans\u00f3w przygotowa\u0142o ostatecznie projekt ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych<\/a>. Projekt ten zak\u0142ada m. in. stworzenie Rejestru Domen S\u0142u\u017c\u0105cych do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustaw\u0105, do kt\u00f3rego wpisywana ma by\u0107, decyzj\u0105 administracyjn\u0105 Ministra Finans\u00f3w (mo\u017ce j\u0105 wyda\u0107 r\u00f3wnie\u017c sekretarz stanu lub podsekretarze stanu), ka\u017cda „nazwa domeny internetowej wykorzystywana do urz\u0105dzania gier hazardowych bez koncesji, zezwolenia lub dokonania zg\u0142oszenia wymaganego przez ustaw\u0119, kierowanych do us\u0142ugobiorc\u00f3w na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej”<\/em>, a przedsi\u0119biorcy telekomunikacyjni maj\u0105 mie\u0107 obowi\u0105zek „nieodp\u0142atnego uniemo\u017cliwienia dost\u0119pu do stron internetowych wykorzystuj\u0105cych nazwy domen internetowych wpisanych do Rejestru”<\/em>.
\nOznacza to, \u017ce je\u017celi w danej domenie cho\u0107 jedna strona b\u0119dzie wykorzystywana do urz\u0105dzania gry hazardowej, to blokowaniu podlega ca\u0142a domena<\/strong>.
\nZgodnie z projektem, znowelizowany\u00a0 art. 1. ust. 3 ustawy o grach hazardowych ma brzmie\u0107:
\n„Ustawie podlega urz\u0105dzanie gier hazardowych w sieci Internet, w tym urz\u0105dzanie gier, kt\u00f3rych zasady odpowiadaj\u0105 zasadom:<\/em>
\n1) gier losowych;<\/em>
\n2) gier na automatach”<\/em>
\nBez zmian ma pozosta\u0107 art. 2 ust. 5 ww. ustawy:
\n„Grami na automatach s\u0105 tak\u017ce gry na urz\u0105dzeniach mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, organizowane w celach komercyjnych, w kt\u00f3rych graj\u0105cy nie ma mo\u017cliwo\u015bci uzyskania wygranej pieni\u0119\u017cnej lub rzeczowej, ale gra ma charakter losowy”<\/em>.
\nOznacza to, \u017ce symulacja gry na automacie w Internecie, nawet je\u015bli nie mo\u017cna uzyska\u0107 wygranej pieni\u0119\u017cnej lub rzeczowej, b\u0119dzie gr\u0105 hazardow\u0105 w rozumieniu ustawy.<\/strong>
\nMi\u0119dzy innymi, grami hazardowymi b\u0119d\u0105 gry oferowane na Facebooku. Np.
\nhttps:\/\/apps.facebook.com\/realtexasholdem\/<\/a>
\nhttps:\/\/apps.facebook.com\/locoluckyslots\/<\/a>
\nhttps:\/\/apps.facebook.com\/playmyvegas\/<\/a> (tu mo\u017cna zreszt\u0105 zdoby\u0107 niewielkie wygrane rzeczowe).
\nA to oznacza, \u017ce do Rejestru trzeba b\u0119dzie wpisa\u0107 zgodnie z ustaw\u0105 domen\u0119 apps.facebook.com<\/em>, a mo\u017ce nawet facebook.com<\/em> – i blokowa\u0107 wszystkie aplikacje Facebooka, albo ca\u0142ego Facebooka<\/strong>.
\nPoniewa\u017c sformu\u0142owanie „nazwa domeny internetowej wykorzystywana do urz\u0105dzania gier hazardowych”<\/em> jest nieprecyzyjne, mo\u017ce by\u0107 interpretowane r\u00f3wnie\u017c w spos\u00f3b obejmuj\u0105cy nazwy domen internetowych s\u0142u\u017c\u0105cych do pobierania aplikacji wykorzystywanych do podobnych jak wy\u017cej gier na urz\u0105dzeniach mobilnych. W tym przypadku blokada mo\u017ce obj\u0105\u0107 tak\u017ce Google Play (domen\u0119 play.google.com<\/em>), a tym bardziej iTunes (itunes.apple.com<\/em>)<\/strong>, gdzie mo\u017cna znale\u017a\u0107 aplikacje s\u0142u\u017c\u0105ce r\u00f3wnie\u017c do realnego hazardu<\/a>. Oznacza\u0142oby to blokowanie dost\u0119pu do podstawowych narz\u0119dzi u\u017cytkownik\u00f3w iPhone czy Androida.
\nZ drugiej strony, jako \u017ce uniemo\u017cliwianie dost\u0119pu do domen wpisanych do Rejestru ma odbywa\u0107 si\u0119 poprzez „ich usuni\u0119cie z system\u00f3w teleinformatycznych przedsi\u0119biorc\u00f3w telekomunikacyjnych, s\u0142u\u017c\u0105cych do zamiany nazw domen internetowych na adresy IP”<\/em>, oraz przekierowanie po\u0142\u0105cze\u0144 „odwo\u0142uj\u0105cych si\u0119 do nazw domen internetowych wpisanych do Rejestru do strony internetowej prowadzonej przez ministra w\u0142a\u015bciwego do spraw finans\u00f3w publicznych”<\/em>, to tak\u0105 blokad\u0119 b\u0119dzie mo\u017cna bardzo \u0142atwo obej\u015b\u0107, wpisuj\u0105c sobie w komputerze adresy serwer\u00f3w DNS np. Google. Ponadto taki obowi\u0105zek ma dotyczy\u0107 jedynie przedsi\u0119biorc\u00f3w telekomunikacyjnych, a serwer DNS mo\u017ce postawi\u0107 sobie ka\u017cdy, niekoniecznie b\u0119d\u0105cy przedsi\u0119biorc\u0105 telekomunikacyjnym. Oznacza to, \u017ce przedsi\u0119biorcy telekomunikacyjni zostan\u0105 obarczeni \u2013 pod gro\u017ab\u0105 kary administracyjnej w wysoko\u015bci 250 tys. z\u0142 – niepotrzebnym \u017cmudnym obowi\u0105zkiem \u015bledzenia Rejestru i dokonywania wielu wpis\u00f3w w swoich serwerach DNS<\/strong>, z kt\u00f3rych osoby chc\u0105ce uczestniczy\u0107 w internetowym hazardzie nie b\u0119d\u0105 wcale musia\u0142y korzysta\u0107. Z drugiej strony, mo\u017ce to w niezamierzony spos\u00f3b utrudni\u0107 dost\u0119p mniej obeznanych informatycznie u\u017cytkownik\u00f3w do domen niekoniecznie s\u0142u\u017c\u0105cych hazardowi (jak apps.facebook.com<\/em> czy itunes.apple.com<\/em>).
\nPr\u00f3by zmiany tego projektu w kierunku zmuszenia przedsi\u0119biorc\u00f3w telekomunikacyjnych do skuteczniejszego blokowania (np. dost\u0119pu do adresu URL danej strony internetowej) by\u0142yby przy tym jeszcze gorsze, poniewa\u017c taki rodzaj blokowania jest technicznie trudniejszy, a w przypadku powszechnie stosowanego obecnie szyfrowania po\u0142\u0105cze\u0144 protoko\u0142em SSL \u2013 niemo\u017cliwy bez ingerencji polegaj\u0105cej na rozszyfrowywaniu ruchu. Co\u015b takiego by\u0142oby bardzo kosztowne, niemo\u017cliwe do ukrycia przed bardziej do\u015bwiadczonymi u\u017cytkownikami (podmianie podlega\u0142by certyfikat strony) oraz podwa\u017cy\u0142oby zaufanie do przedsi\u0119biorc\u00f3w telekomunikacyjnych, a i tak nie stanowi\u0142oby stuprocentowej blokady \u2013 bo mo\u017cna by\u0142oby obej\u015b\u0107 j\u0105 korzystaj\u0105c np. z po\u0142\u0105cze\u0144 VPN z zako\u0144czeniami poza Polsk\u0105 albo sieci TOR. Dlatego na etapie prac legislacyjnych w rz\u0105dzie zrezygnowano z tego pomys\u0142u.
\nPomys\u0142 Rejestru Domen S\u0142u\u017c\u0105cych do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustaw\u0105 jest co do zasady powrotem do pomys\u0142u Rejestru Stron i Us\u0142ug Niedozwolonych, kt\u00f3ry zosta\u0142 przedstawiony pod koniec 2009 roku przez rz\u0105d Donalda Tuska. Przedstawi\u0142o go w\u00f3wczas r\u00f3wnie\u017c Ministerstwo Finans\u00f3w. Pierwotnym celem tamtego pomys\u0142u by\u0142o r\u00f3wnie\u017c blokowanie stron i us\u0142ug umo\u017cliwiaj\u0105cych urz\u0105dzanie gier hazardowych bez zezwolenia. Ju\u017c na etapie uzgodnie\u0144 mi\u0119dzyresortowych dodano w\u00f3wczas inne kategorie stron i us\u0142ug maj\u0105ce podlega\u0107 wpisywaniu do RSiUN, takie, jak tre\u015bci propaguj\u0105ce faszystowski lub inny totalitarny ustr\u00f3j pa\u0144stwa, tre\u015bci pornograficzne z udzia\u0142em ma\u0142oletniego, pornograficzne zwi\u0105zane z prezentowaniem przemocy lub pos\u0142ugiwaniem si\u0119 zwierz\u0119ciem, tre\u015bci pornograficzne zawieraj\u0105ce wytworzony lub przetworzony wizerunek ma\u0142oletniego uczestnicz\u0105cego w czynno\u015bci seksualnej, tre\u015bci, kt\u00f3rych prezentowanie umo\u017cliwia podst\u0119pne wprowadzenie w b\u0142\u0105d, w celu osi\u0105gni\u0119cia korzy\u015bci maj\u0105tkowych, poprzez wy\u0142udzenie informacji mog\u0105cych s\u0142u\u017cy\u0107 do dokonania operacji finansowych bez zgody dysponenta \u015brodk\u00f3w finansowych<\/em>. Projekt RSiUN zosta\u0142 skrytykowany przez ekspert\u00f3w, wywo\u0142a\u0142 protesty organizacji pozarz\u0105dowych i internaut\u00f3w, i ostatecznie zosta\u0142 wycofany. W tym przypadku mo\u017cna r\u00f3wnie\u017c obawia\u0107 si\u0119, czy Rejestr nie zostanie rozszerzony na domeny zwi\u0105zane z innymi kategoriami stron i us\u0142ug internetowych.
\nPomys\u0142owi blokowania stron sprzeciwia si\u0119 Ministerstwo Cyfryzacji.
\nProjekt jednocze\u015bnie w du\u017cym stopniu utrudnia urz\u0105dzanie legalnych gier hazardowych przez Internet, narzucaj\u0105c obowi\u0105zek wykorzystywania do ich urz\u0105dzania wy\u0142\u0105cznie strony internetowej, kt\u00f3rej krajowa domena najwy\u017cszego poziomu jest przypisana do polskich stron internetowych (czyli w praktyce w domenie .pl) oraz obowi\u0105zek archiwizowania przez 5 lat „wszelkich danych wymienianych mi\u0119dzy tym podmiotem a uczestnikiem gier hazardowych, w tym pozwalaj\u0105cych na ustalenie przebiegu wyniku gier hazardowych oraz przeprowadzanych transakcji wynikaj\u0105cych z tych gier oraz danych niezb\u0119dnych do identyfikacji uczestnika gier hazardowych”<\/em> i to na terenie Polski lub pa\u0144stwa nale\u017c\u0105cego do Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w spos\u00f3b umo\u017cliwiaj\u0105cy dost\u0119p do tych danych organom S\u0142u\u017cby Celnej.
\nProjekt czeka jeszcze na notyfikacj\u0119 Komisji Europejskiej.
\nRekomendacja: do kosza!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":null,"protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1392"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1392"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1392\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1394,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1392\/revisions\/1394"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1392"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1392"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1392"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}