Przeciwko podpisanej wczoraj przez Andrzeja Dudę ustawie o komisji do spraw badania wpływów rosyjskich na bezpieczeństwo wewnętrzne Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2007–2022 wysuwa się zarzut, iż narusza ona Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej, ponieważ zgodnie z tą ostatnią wymiar sprawiedliwości w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują sądy (Sąd Najwyższy, sądy powszechne, sądy administracyjne oraz sądy wojskowe – sąd wyjątkowy może być ustanowiony tylko na czas wojny), zaś komisja orzeka środki będące w istocie środkami karnymi – takie, jak zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi na okres do 10 lat, który wg Rzecznika Praw Obywatelskich „odpowiada środkowi karnemu w postaci zakazu zajmowania określonego stanowiska przewidzianemu przez art. 39 pkt 2 Kodeksu karnego, ewentualnie środkowi karnemu przewidującemu zakaz zajmowania stanowiska w organach i instytucjach państwowych i samorządu terytorialnego (art. 39 pkt 2aa k.k.)”.
Moim zdaniem jest to zarzut całkowicie słuszny – chciałbym jednak zauważyć, że zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi już od 2004 r. może być orzekany (obok innych kar, takich jak np. kary pieniężne) przez komisje orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, które z pewnością sądami nie są, a ich członkowie są powoływani i odwoływani w większości przypadków przez premiera.
Istnieje też wiele przypadków, w których rozmaite organy administracji publicznej mogą nakładać kary administracyjne, najczęściej o charakterze kar pieniężnych. Takie kary mogą nakładać m. in. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Komisja Nadzoru Finansowego, urzędnicy Krajowej Administracji Skarbowej, Państwowej Inspekcji Pracy, sanepidu, inspekcji handlowej czy inspektoratów ochrony środowiska.
I jakoś nie słyszałem, by było to szeroko kwestionowane jako niekonstytucyjne. Ogólny konsensus wszystkich sił politycznych jest taki, że urzędnicy mogą nakładać kary – również takie, jakie ma nakładać komisja do spraw badania wpływów rosyjskich – i nie stanowi to naruszenia konstytucyjnego monopolu sądów w zakresie wymiaru sprawiedliwości.
Dlaczego więc podniesiono to w przypadku ustawy o komisji do spraw badania wpływów rosyjskich?
Przypuszczam, że dlatego, że kary wymierzane przez tą komisję mają uderzać w polityków, a nie w zwykłych ludzi.
W przypadku zwykłych ludzi, jak się okazuje, Konstytucja może być w tym zakresie łamana i nie wzbudza to specjalnych protestów.
Może jednak, skoro już zwrócono uwagę na niekonstytucyjność wymierzania kar przez organ administracyjny za działanie pod wpływem rosyjskim, zwrócono by też tę uwagę na fakt, że wymierzanie kar przez organy administracyjne w innych przypadkach jest tak samo wątpliwe konstytucyjnie?

Przeciwko podpisanej wczoraj przez Andrzeja Dud\u0119 ustawie o komisji do spraw badania wp\u0142yw\u00f3w rosyjskich na bezpiecze\u0144stwo wewn\u0119trzne Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2007\u20132022 wysuwa si\u0119 zarzut, i\u017c narusza ona Konstytucj\u0119 Rzeczypospolitej Polskiej, poniewa\u017c zgodnie z t\u0105 ostatni\u0105 wymiar sprawiedliwo\u015bci w Rzeczypospolitej Polskiej sprawuj\u0105 s\u0105dy (S\u0105d Najwy\u017cszy, s\u0105dy powszechne, s\u0105dy administracyjne oraz s\u0105dy wojskowe – s\u0105d wyj\u0105tkowy mo\u017ce by\u0107 ustanowiony tylko na czas wojny), za\u015b komisja orzeka \u015brodki b\u0119d\u0105ce w istocie \u015brodkami karnymi – takie, jak zakaz pe\u0142nienia funkcji zwi\u0105zanych z dysponowaniem \u015brodkami publicznymi na okres do 10 lat, kt\u00f3ry wg Rzecznika Praw Obywatelskich „odpowiada \u015brodkowi karnemu w postaci zakazu zajmowania okre\u015blonego stanowiska przewidzianemu przez art. 39 pkt 2 Kodeksu karnego, ewentualnie \u015brodkowi karnemu przewiduj\u0105cemu zakaz zajmowania stanowiska w organach i instytucjach pa\u0144stwowych i samorz\u0105du terytorialnego (art. 39 pkt 2aa k.k.)”<\/em>.
\nMoim zdaniem jest to zarzut ca\u0142kowicie s\u0142uszny – chcia\u0142bym jednak zauwa\u017cy\u0107, \u017ce zakaz pe\u0142nienia funkcji zwi\u0105zanych z dysponowaniem \u015brodkami publicznymi ju\u017c od 2004 r. mo\u017ce by\u0107 orzekany (obok innych kar, takich jak np. kary pieni\u0119\u017cne) przez komisje orzekaj\u0105ce w sprawach o naruszenie dyscypliny finans\u00f3w publicznych, kt\u00f3re z pewno\u015bci\u0105 s\u0105dami nie s\u0105, a ich cz\u0142onkowie s\u0105 powo\u0142ywani i odwo\u0142ywani w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w przez premiera.
\nIstnieje te\u017c wiele przypadk\u00f3w, w kt\u00f3rych rozmaite organy administracji publicznej mog\u0105 nak\u0142ada\u0107 kary administracyjne, najcz\u0119\u015bciej o charakterze kar pieni\u0119\u017cnych. Takie kary mog\u0105 nak\u0142ada\u0107 m. in. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji, Prezes Urz\u0119du Ochrony Danych Osobowych, Prezes Urz\u0119du Komunikacji Elektronicznej, Prezes Urz\u0119du Ochrony Konkurencji i Konsument\u00f3w, Komisja Nadzoru Finansowego, urz\u0119dnicy Krajowej Administracji Skarbowej, Pa\u0144stwowej Inspekcji Pracy, sanepidu, inspekcji handlowej czy inspektorat\u00f3w ochrony \u015brodowiska.
\nI jako\u015b nie s\u0142ysza\u0142em, by by\u0142o to szeroko kwestionowane jako niekonstytucyjne. Og\u00f3lny konsensus wszystkich si\u0142 politycznych jest taki, \u017ce urz\u0119dnicy mog\u0105 nak\u0142ada\u0107 kary – r\u00f3wnie\u017c takie, jakie ma nak\u0142ada\u0107 komisja do spraw badania wp\u0142yw\u00f3w rosyjskich – i nie stanowi to naruszenia konstytucyjnego monopolu s\u0105d\u00f3w w zakresie wymiaru sprawiedliwo\u015bci.
\nDlaczego wi\u0119c podniesiono to w przypadku ustawy o komisji do spraw badania wp\u0142yw\u00f3w rosyjskich?
\nPrzypuszczam, \u017ce dlatego, \u017ce kary wymierzane przez t\u0105 komisj\u0119 maj\u0105 uderza\u0107 w polityk\u00f3w, a nie w zwyk\u0142ych ludzi.<\/strong>
\nW przypadku zwyk\u0142ych ludzi, jak si\u0119 okazuje, Konstytucja mo\u017ce by\u0107 w tym zakresie \u0142amana i nie wzbudza to specjalnych protest\u00f3w.
\nMo\u017ce jednak, skoro ju\u017c zwr\u00f3cono uwag\u0119 na niekonstytucyjno\u015b\u0107 wymierzania kar przez organ administracyjny za dzia\u0142anie pod wp\u0142ywem rosyjskim, zwr\u00f3cono by te\u017c t\u0119 uwag\u0119 na fakt, \u017ce wymierzanie kar przez organy administracyjne w innych przypadkach jest tak samo w\u0105tpliwe konstytucyjnie?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":null,"protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2344"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2344"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2344\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2345,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2344\/revisions\/2345"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2344"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2344"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sierp.libertarianizm.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2344"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}